Провести референдум в Донбассе, чтобы положить конец конфликту, который тянется уже больше четырех лет, будто бы предложил на саммите в Хельсинки российский лидер Владимир Путин своему американскому визави Дональду Трампу. Об этом накануне сообщило агентство Bloomberg со ссылкой на источники в администрации президента США.
Якобы Путин предложил Трампу обдумать это предложение, а до тех пор не делать его достоянием общественности. Позднее посол России в США Анатолий Антонов подтвердил, что Путин сделал Трампу «конкретные предложения», как разрешить конфликт на востоке Украины. Но о сути их не рассказал.
Что и зачем это было, выяснил Инфо24.
"Этот конфликт – это божий дар"
На пресс-конференции после саммита в Хельсинки Владимир Путин и Дональд Трамп высказались по поводу конфликта на Украине весьма скупо, скажем прямо. Они лишь подтвердили приверженность минским договоренностях, о которых только ленивый не говорил, что это тупик, потому что ни одна из противоборствующих сторон не пытается изобразить даже видимость их выполнения.
«Для руководства Украины этот конфликт – это божий дар, – объяснил глава украинского Центра системного анализа и прогнозирования Ростислав Ищенко. – Даже не потому что под него можно разворовывать миллиарды, а потому что он объясняет, почему все так плохо. Война идет!»
Война на востоке нужна нынешней власти в Киеве не только для укрепления позиций. На Украине достаточно сильны если не электорально, то политически крайне правые движения, которые выступают в принципе против урегулирования в Донбассе.
«Точнее, за один вариант урегулирования – захватить Донбасс и всех там убить или прогнать», – уточняет Ищенко. Поэтому если власть пойдет на какое-то компромиссное урегулирование по Донбассу, она настроит против себя крайне правых.
«А у них в руках оружие. Они, в общем-то, составляют силовую опору власти, потому что их много в армии, в полиции. И они против нее развернутся. Потому что «за что тогда мы воевали?», – добавляет эксперт. –Но воюют там не только радикалы, не только фанатики. Всегда есть люди, которые считают, что они таким образом Родину защищают. Потому что пропаганда работает достаточно активно. Но там еще большое количество людей просто зарабатывают.
Многие идут в армию просто потому, что нет другой работы. Не все могут поехать в Польшу клубнику собирать или дачи в Подмосковье строить.
Поэтому для многих конфликт в Донбассе – это просто источник дохода. Тем более, что активные боевые действия не ведутся, они завербовались, год прослужили, домой вернулись, деньги пропили – опять на войну».
Нетрудно догадаться, что похожим образом мыслят как власти непризнанных республик Донбасса, так и ополченцы, четыре года находящиеся на передовой. Именно поэтому такой сенсацией стало сообщение Bloomberg, ведь, если оно правдиво, значит, по крайней мере, в Москве настроены на реальное, а не бумажное решение конфликта.
«Путин мог сделать такое предложение, поскольку проблема урегулирования находится в тупике, чтобы запустить новый конструктивный процесс урегулирования. Теоретически провести референдум возможно», – замечает Ищенко.
Тем более, что прецедент уже был. В мае 2014 года на территории самопровозглашенной Донецкой народной республики было проведено голосование о ее суверенитете, который поддержало 89% участников плебисцита. Такой же референдум состоялся и на территории Луганской народной республики, где за ее независимость высказались 96% пришедших к урнам для голосования. Итоги этих голосований не были признаны ни Западом, ни Украиной. Не признала результаты плебисцитов и Россия, однако заявила, что относится к ним «с уважением».
"Северный поток" и минские соглашения
Но действительно ли Путин сделал Трампу такое предложение? Ведь, как указал в беседе с Инфо24 президент Центра политтехнологий Борис Макаренко, идея плебисцита по крымскому сценарию слабо согласуется с минскими соглашениями.
«На пресс-конференции обе стороны заявили, что урегулирование конфликта на Украине должно следовать формату минских соглашений. Идея референдума с этим форматом вряд ли совместима», – напомнил он.
Вариант референдума фактически выводит Донбасс из состава Украины, поясняет Ищенко.
«Там все проголосуют за независимость, за вхождение в состав России, хоть за вхождение в Зимбабве», – говорит эксперт.
Кроме того, надо понимать, что предыдущий референдум проводился Донбассе не только на тех территориях, которые сейчас остались под контролем ДНР и ЛНР, но почти всей Донецкой области и половины Луганской. Соответственно, ДНР и ЛНР претендуют на все территории областей. Получается, что референдум надо проводить на всех территориях, которые по его результатам могут покинуть Украину. Естественно, что для Киева такой вариант неприемлем, ему проще признать независимость республик Донбасса в их нынешних границах.
Соответственно, и Соединенные Штаты не заинтересованы в разрешении конфликта в Донбассе. Точнее, они, может, и были б рады выступить в роли одного из миротворцев, но это означало бы нанести удар отношениям с нынешней украинской властью.
«Не думаю, что США готовы принять эту инициативу. Пока что у них есть жесткая позиция по «Северному потоку-2». Она предполагает не только давление на Европейский Союз, но и сохранение Украины в качестве страны-транзитера.
Если Трамп принимает решение о референдуме, это немедленно отразится на украинских властях. Потеряют не только авторитет, но и должности все люди, которые пришли к власти после Евромайдана.
А значит исчезнет гарантия, что Украина и дальше будет жестко выступать против «Северного потока-2», – говорит Ищенко.
Тогда аргументов против газопровода лишатся и США, которым придется либо отказаться от противодействия проекту, либо прямо признать, что под видом поддержки Украины они лишь проталкивали на европейский рынок собственный сжиженный газ, который значительно дороже российского. Это всем понятно и сейчас, но тогда это вопрос из области политики перейдет под юрисдикцию Всемирной торговой организации, где у европейцев достаточно рычагов, чтобы утереть нос янки.
"Давайте тогда и Крым признаем"
Наконец, проведение легитимного референдума в Донбассе невозможно еще и с чисто формальной точки зрения, потому что это противоречит законодательству Украины, указывает ведущий научный сотрудник Российского института стратегических исследований (РИСИ) Олег Неменский. Ровно по той причине, почему не были признаны итоги плебисцитов в ДНР и ЛНР в мае 2014-го, почему, кстати, не были признаны итоги референдума в Крыму. Законодательство Украины позволяет провести только общеукраинский референдум, который имеет право назначать Верховная рада.
Тем не менее Путин, видимо, и правда, предложил Трампу поразмышлять о референдуме. Это подтвердил посол в США Антонов. И возможно, предложил как раз в том варианте, который неприемлем для Киева: чтобы голосовали только жители Донбасса.
Правда, речь о плебисците по крымскому сценарию не идет. В Москве лишь предлагают дать жителям востока Украины возможность законным способом высказаться «относительно предоставления отдельным районам автономии в составе Украины, чтобы Киев предоставил региону соответствующие политические права».
Но ровно то же уже прописано в минских соглашениях – автономия Донбасса и федерализация Украины в целом. Зачем тогда нужен референдум, если он лишь повторяет уже заключенные и не работающие соглашения? По мнению Олега Неменского, с одной стороны, имеют место гуманитарные соображения.
«Такой фактор как общественное мнение жителей Донецкой и Луганской народной республик. Оно принципиально игнорируется и международным сообществом, и Украиной.
Пока что весь переговорный процесс идет так, будто жителей Донбасса просто не существует.
В этом плане предложение очень полезное, потому что предполагает возвращение живых людей, которые живут на территории конфликта, в его обсуждение», – говорит эксперт.
Кроме того, необходимо подстегнуть принятие изменений в украинском законодательстве, которые бы позволили проводить плебисциты не только по всей стране, но и в отдельных ее регионах. Это открыло бы путь к реальной федерализации страны и выполнению минских соглашений. Очевидно, что подтолкнуть Киев к этому может только Вашингтон.
И, как полагает Ростислав Ищенко, есть еще одна, более отдаленная цель – признание присоединения Крыма к России. Не в том смысле, чтобы провести новый референдум на полуострове, Москва заявляет, это ее жесткая позиция, что с точки зрения России проблема Крыма решена. И никаких повторных референдумов быть не может.
«Если Россия соглашается на повторный референдум, тем самым она дезавуирует решения первого, ставит под вопрос свою позицию на протяжении всех этих лет», – указывает политолог. Но если в Донбассе будет проведен референдум, то это станет таким моральным подспорьем убедить Запад признать итоги того референдума в Крыму, в марте 2014-го.
«Тут референдум, там референдум, давайте тогда и Крым признаем», – поясняет он.
Конечно, прямо эти вопросы не коррелируются. Однако выход из тупика искать надо. И, похоже, в Кремле считают, что раз Трамп не побоялся провести встречу с Путиным, несмотря на серьезную критику этого шага внутри США, как со стороны демократов, так и части республиканцев, то способен сделать реальные шаги и на украинском направлении.
